| 索引号： | 014207926/2017-0164 | 文号： | 通政发〔2017〕8号 |
| 信息来源： | bet365官方洲版 | 生成日期： | 2017年02月28日 |
| 生效日期： | 有效性： | 有效 | |
| 名称： | 市政府关于印发南通市全民健身实施计划（2016-2020年）的通知 | ||
| 主题： | 附件： | ||
市政府关于印发南通市全民健身实施计划（2016-2020年）的通知
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市全民健身实施计划（2016~2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
南通市人民政府
2017年2月27日
（此件公开发布）
南通市全民健身实施计划（2016~2020年）
为贯彻全民健身国家战略，进一步提高全市人民的身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身计划（2016~2020年）》（国发〔2016〕37号）和《江苏省全民健身实施计划（2016~2020年）》（苏政发〔2016〕163号）精神，结合我市实际，制定本实施计划。
一、南通市全民健身事业发展基础和面临形势
全民健身设施显著改善。如皋、通州、海安体育中心建成。建成城市社区“10分钟体育健身圈”，市区新建8个街道体育公园，农村行政村健身设施省定“二类标准”实现全覆盖，新建29个乡镇农民体育公园。人均体育场地面积达2.31平方米，高于全省平均数0.3平方米。
全民健身活动蓬勃开展。以“全国全民健身日”和“南通体育日”为契机，经常开展全民健身进社区、进农村、进学校等活动，全市经常参加体育锻炼的人数比例达36%以上，举办了南通市第十届运动会暨首届全民健身运动会。
科学健身指导水平明显提升。科学健身组织和指导服务体系更加完善。全市拥有各级各类体育协会、俱乐部196个，拥有社会体育指导员1.9万人。创建2个省级体质测定与运动健身指导站，每年为群众进行体质测定和健身指导2万人次。建成全市全民健身电子地图。
青少年体育工作切实加强。不断完善体教结合机制，积极组织青少年阳光体育运动联赛，发展校外足球、篮球等项目活动中心。创建全国校园足球特色学校62所。海门市、如皋市分别成功申报全国青少年校园足球试点县和国家青少年田径训练基地。全市拥有国家级青少年体育俱乐部14个，省级俱乐部17个。
全民健身服务业稳步发展。基本公共体育服务均等化、全覆盖、可持续发展，市和7个县（市）区建成省级公共体育服务体系示范区。如东沿海体育旅游风情带、启东江海交汇体育休闲旅游、开沙岛、长青沙岛体育休闲旅游逐步成型。
与此同时，我市全民健身事业发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。居民肥胖率增加，体质健康水平仍需提高。城乡、区域之间发展不够均衡。引入市场和社会力量参与全民健身发展的改革创新力度还需加强。部分企事业单位体育设施向社会开放动力不足，公共体育设施面临总量不足和利用率不高的双重矛盾。部分体育社会组织活力不够，体育健身指导人才队伍薄弱，参与全民健身服务能力有待增强。
二、“十三五”全民健身事业发展的指导思想和目标任务
（一）指导思想
全面贯彻落实全民健身和健康中国国家战略，以增强人民体质、提高健康水平为目标指向，适应经济发展新常态，满足人民群众新需求，发挥全民健身在保障和改善民生、转变经济社会发展方式、弘扬社会主义核心价值观和促进社会文明和谐等方面多元功能。加快构建亲民、便民、利民的公共体育服务体系，不断丰富人民群众精神文化生活，努力提高人民群众身体素质、健康水平和生活质量，为“健康南通”建设和高水平全面建成小康社会作出积极贡献。
（二）发展目标
城乡健身设施全面覆盖，改善锻炼环境。建成体育公园80个，争创省级示范体育公园1-2个。各乡镇（街道）基本建成5个健身项目的全民健身中心和多功能运动场，各行政村（社区）基本建成体育活动室和多功能运动场。建成校园足球特色学校100所。改善各类公共体育设施的无障碍条件。人均体育场地面积达2.8平方米。
群众体育组织快速发展，完善健身网络。全市各类体育社团数量达320个以上，团体注册会员达2000个，个人注册会员超20万，各类体育俱乐部达1500个。体育社团实现2A级以上体育社团全覆盖，其中3A级达到50个。乡镇（街道）成立体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个以上单项体育协会的覆盖率达100%。万人拥有晨晚练健身站（点）8个以上，万人拥有社会体育指导员35人以上。
全民健身活动蓬勃开展，凸显地方特色。全市经常参加体育活动的人数达到总人口40%以上，达到《国民体质测定标准》合格以上城乡居民比例达到94%以上。中年人、残疾人参加体育锻炼人数比例不断提高。市、县（市）区每四年举办一届全民健身运动会。各级各类学校每年举办学生运动会。进一步完善城乡全覆盖的全民健身宣传和科学健身指导体系。县（市）区实现省级体质测定与运动健身指导站全覆盖，每年开展全市国民体质监测。积极打造群众体育品牌特色活动。
全民健身产业多元发展，拉动消费效果明显。50%的县（市）区建有体育服务综合体，建成年拉动500万元健身消费的体育健身俱乐部60个。体育服务业总规模超过180亿元，增加值占体育产业增加值达到35%左右。
三、“十三五”全民健身事业发展措施
（一）完善基础设施建设，实施城乡全面覆盖。
1．实施《江苏省公共体育设施建设基本标准》。强化南通中心城市“一核三片区”的功能，继续完善五大区域性全民健身中心，加快建成开发区全民健身中心和市北新城全民健身中心。提升城市社区“10分钟体育健身圈”服务水平。新建居住区严格落实国家配建全民健身设施要求，与住宅区主体工程同步设计、施工和验收。以“三城同创”为契机，加快体育公园、健身步道等户外体育设施建设。推广笼式足球场、拼装式游泳池等新型体育设施。全民健身设施管理单位要建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度，确保正常安全使用。推动公共体育设施在全民健身日、南通体育日等节假日和其它时间，对学生、老年人和残疾人以及公众优惠或者免费开放。
2．按照城乡一体化要求，推进城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置。全面拓展乡镇、街道综合文化（体育）服务中心和行政村（社区）体育活动室服务功能。推动“10分钟体育健身圈”城乡一体化。推动乡镇（街道）建设5个运动项目以上的全民健身中心和内含一片标准灯光篮球场或相当面积的其它运动项目场地、两副室外乒乓球台、2条10件套健身路径的多功能运动场。推动行政村（社区）建设体育活动室和含标准篮球场或相当面积的其它运动项目场地、一条10件套健身路径、两副室外乒乓球台的多功能运动场。积极向农民集中居住区和较大自然村延伸体育设施，将农民体育运动项目优先纳入各级综合性群众运动会。
（二）广泛开展健身活动，提高全民健康水平。
1．形成常态化健身活动机制。组织开展体育健身“进社区、进农村、进学校、进企业”主题活动。建设青少年公共体育服务促进体系，完善职工公共体育服务激励体系，创新老年人公共体育服务保障体系。大力发展晨（晚）练健身活动。利用春节、“全民健身日”和节假日等时间组织举办形式多样、内容丰富的全民健身系列活动。
2．强化青少年身体素质培养。依托现有体育设施，市、县（市）区、乡镇（街道）要加快建设青少年体育活动中心，城乡社区建设青少年体育辅导站。加强学校体育工作，保证学生每天一小时体育锻炼时间，促进青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。市县每年发布青少年体质监测结果。
3．培育特色体育交流赛事。激发市场活力，完善业余体育竞赛体系。积极承办国家级和省级大型全民健身赛事活动。结合地域文化、旅游休闲等资源，打造区域精品赛事。推广全国和省群众体育先进单位海安县大公镇北凌农民体育先进典型经验，因时、因地、因需积极开展群众身边的健身活动，鼓励举办各类民间体育节、农民体育节和镇、村（居）体育节。大力发展健身走（跑）、马拉松、骑行、户外、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限、轮滑等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。推动健身气功站点向农村延伸覆盖。创编健身新优项目。加强与发达国家（地区）和各类国际体育组织交流学习，积极承办国际性全民健身交流展示活动和赛事活动。
（三）不断改革创新，打造健身特色品牌。
1．充分发挥南通自然地理和体育人文特色优势，打造全民健身品牌工程。以培育特色示范性群众体育项目群为重点，以举办体育健身品牌赛事为驱动，以组织群众身边的健身活动为主体，形成健身品牌创建的良好氛围。坚持因地制宜、统筹规划、科学设计、规范发展的原则，深度挖掘全民健身可依托资源，充分挖掘“体育之乡”的优势。利用南通籍世界冠军影响力，带动更多的群众参与全民健身活动。要将“南通体育日”系列活动和濠河国际龙舟赛等办成有影响力的品牌项目。各县（市）区要努力创新全民健身特色项目建设，组织创编、推广全民健身新、优、特项目，积极打造“一县（市）区三品牌六特色”和“一社区（乡镇）一品牌三特色”全民健身活动。积极打造运动健康长寿城市。各级政府要加大对全民健身品牌培育工程的支持。
2．深化足球改革发展，全力打造足球之城。作为江苏省足球改革唯一的试点城市，积极探索构建“政府主导、部门协同、社会参与、市场运作、利益共享”的具有南通特色足球改革发展管理的新模式。努力扩大足球人口规模，全市参与足球活动的人口和常年坚持足球锻炼的人数在原有基础上翻一番，比例在全省领先。建立健全多级多元的足球赛事体系，努力营造浓厚的城市足球氛围，构建培养高水平的足球后备人才基地。
3．以“三城同创”为契机，开发滨江临海观光休闲大道。充分发挥南通滨江临海独特区位优势，规划设计建设滨江临海体育旅游观光休闲徒步专用道、自行车专用道和自驾游高速通道，形成江海体育旅游圈。加快推进通吕运河、海港引河、公园绿地等区域健身步道建设。
（四）深化社会组织改革，增强公共服务职能。
1．体育部门依据职能对体育社团提供服务并依法监管。以规范化、社会化、专业化、实体化为基本模式，对体育社团进行分类改革。加强社会组织的党建工作，逐步建立体育健身俱乐部联赛制度、业余运动员等级评定制度。鼓励自发性健身团队和全民健身站点依法依规转化为固定的健身组织。加强各级体育总会枢纽性建设，带动各级各类单项、行业和人群体育组织发展。
2．积极探索通过政府招标采购、服务外包、项目补贴、授权管理等方式，鼓励和引导体育社团以及其它社会力量参与提供公共体育服务，并对承接公共体育服务取得良好社会效益的社团给予经费倾斜。
（五）凸显智慧体育健身，催生健身产业新业态。
1．把全民健身作为体育产业发展的“动力源”作用，促进健身消费作为新的经济增长点加以培育。以建设省级体育产业基地为引领，培育一批产业层级高、投资规模大、带动能力强的全民健身产业重大项目，打造一批全民健身产业特色县（市）区和体育器材、体育旅游等特色乡镇。建设一批融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于一体的体育服务综合体。推进“体育+旅游”融合发展，利用五山越野长跑基地、濠河龙舟皮划艇基地、通州湾帆船游艇基地等平台，广泛开展全民健身运动，打造特色品牌赛事。推动互联网、物联网和大数据等新兴技术在全民健身领域的应用，鼓励发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线教育培训等新业态。扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等产业门类规模。在特定时段向特定群众发放体育消费券，提高群众健身消费能力。
2．在数字化、网络化和智能化“智慧城市”背景下加大建设南通智慧体育健身的力度。积极推动信息和智能制造等新技术在体育健身领域的应用，支持现代科技成果和信息技术向体育健身领域的转移与应用，形成“互联网+ 体育健身”等体育新业态和新模式。积极引导体育市场主体增加科技投入，重点支持研发科技含量高、具有自主知识产权的可穿戴运动设备和智能运动装备等科技含金量高的健身器材装备项目发展创新。实现全市主要公共体育场馆免费无线网络全覆盖，提升健身场馆预订、门票销售、信息查询、健身指导、“健身场馆电子地图”、“健身咨询”、赛事报名等多功能服务的智能化水平。
（六）注重健身宣传指导，加强全民健康监测。
1．建立覆盖全民的健身宣传平台。充分发挥大众传媒作用，促进体育健身宣传面向群众、贴近群众、吸引群众，普及科学、文明、健康的全民健身知识，提高全民科学健身素养。努力形成体育健身宣传工作上下联动、体媒结合、全方位、立体化的大格局。
2．建立健全国民体质监测长效机制。设立市、县（市）区两级国民体质监测中心（站），完善市、县（市）区、镇（街道）三级国民体质监测网络。广泛开展国民体质监测进社区、进学校、进企业、进机关活动，实现全民健身和全民健康的深度融合。
3．积极拓展健康服务内容。在现有国民体质监测组织网络的基础上，拓展服务功能，打造集体质测试、运动能力评估、科学健身指导、业余等级评定为一体的体质测定与运动健身指导站。积极发挥体育在防病、康复等方面的作用，鼓励社会力量搭建康体结合服务平台，建立慢性病运动干预和体育康复机构。
4．切实加强健身指导和服务。建立市级全民健身专家智库和科学健身指导专家服务团队，深入学校、社区、企业举办科学健身讲座及健康咨询指导活动。充分发挥南通历史人文优势，大力弘扬南通传统体育文化，加强民间传统体育项目的发掘、整理和传播推广工作。
四、全民健身发展实施保障
（一）创新工作机制，部门协同合力推进。
强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构。各级政府每年实施一批全民健身实事工程。以健康为主题，整合基层宣传、卫生、文化、教育、养老等部门相关工作，在街道、乡镇探索建立健康促进服务中心和体育生活化社区（街道）。
（二）推进法治建设，促进健身长效管理。
将全民健身纳入“健康南通”建设和“强富美高”新南通建设，并纳入南通经济社会发展规划统筹推进，实施《江苏省公共体育服务体系指标体系（2.0版）》。推动全民健身与教育、文化、卫生、养老、旅游等事业融合发展，统筹谋划全民健身重大项目工程。坚持依法治体，科学制定完善全民健身各项政策，加强全民健身法制化、规范化建设。县级以上政府结合本地实际，制定《全民健身实施计划（2016~2020年）》。
（三）加大财税支持力度，优化健身投资机制。
拓宽投入渠道，加强经费保障。各级政府要将全民健身经费足额纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应的投入力度。发挥政府专项资金的杠杆效应，采取企业冠名、社会投资、金融机构信贷等方式，拓宽全民健身多元投入渠道。落实财税优惠政策，鼓励社会对全民健身事业进行资助和捐赠。
（四）加强健身组织建设，提供各类人才保障。
加强基层体育组织机构建设，拓展乡镇和社区综合性文化（体育）服务中心的体育服务功能。鼓励大学生村官、志愿者等从事基层综合性体育管理工作，配强基层全民健身人才队伍。建立全民健身人才扶持机制和培育基地。创新社会体育指导员技能培训、分级管理等制度。
（五）规范健身信息统计，强化绩效评估效果。
建立年度统计工作制度，构建精简高效、运转协调、动态开放的体育健身统计体系。把全民健身内容纳入文明城区、文明村镇、文明社区、文明单位和文明学校的考核指标体系。建立健全综合考评体系，并将评估结果纳入各级政府考核内容。对全民健身事业做出突出贡献的单位和个人，要根据国家、省和本市有关规定予以表彰。
附件：南通市全民健身实施计划（2016~2020年）主要任务分解表
南通市全民健身实施计划（2016~2020年）
主要任务分解表
| 序号 |
主要工作任务 |
责任部门 |
| 1 |
各县（市）区建成体育公园10个，积极创建省级示范体育公园；各乡镇（街道）建成具有5个健身项目的全民健身中心和多功能运动场；各行政村（社区）建成体育活动室和多功能运动场。人均体育场地面积达2.8平方米。 |
县（市）区政府 |
| 2 |
建成校园足球特色学校100所。各级各类学校每年举办学生运动会。学校体育设施在保证教学需要和校园安全的前提下，全部实现向社会开放。 |
教育局 |
| 3 |
全市体育社团总数达到320个以上，团体注册会员达2000个，个人注册会员超过20万；全市体育社团基本实现2A级全覆盖，其中3A级达到50个。各类体育俱乐部达1500个。成立体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个以上单项体育协会的乡镇（街道）覆盖率达100%。万人拥有晨晚练健身站（点）8个以上，万人拥有社会体育指导员35人以上。 |
体育局、民政局 |
| 4 |
各县（市）区基本达到公共体育服务体系示范区省定标准。市、县（市）区每四年举办一届全民健身运动会。 |
市、县（市）区政府 |
| 5 |
50%的县（市）区建有融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于一体的体育服务综合体。建成能拉动500万元健身消费的体育健身俱乐部100个。 |
发改委、规划局、城乡建设局、县（市）区政府 |
| 6 |
体育服务业总规模超过180亿元，增加值占体育产业增加值达到35%。 |
发改委、县（市）区政府 |
| 7 |
充分发挥大众传媒的作用，建立覆盖全市的全民健身宣传平台。通过在媒体上开办体育健身专栏专版，举办全民健身讲座，播放健身公益广告，参与策划制作各类科学健身专题片，大力宣传全民健身典型等方式，努力形成体育健身宣传工作上下联动、体媒结合、全方位、立体化的大格局。 |
宣传部、文广新局 |
| 8 |
设立市、县（市）区两级国民体质监测中心（站），完善市、县（市）区、镇（街道）三级国民体质监测网络。建立市科学健身指导专家服务团队。打造集体质测试、运动能力评估、科学健身指导、业余等级评定为一体的体质测定与运动健身指导站，县（市）区实现全覆盖。每年开展全市国民体质监测。 |
体育局 |
| 9 |
积极发挥体育在防病、康复等方面的作用，鼓励社会力量搭建康体结合服务平台，建立慢病运动干预和体育康复机构。 |
卫计委 |
| 10 |
建设青少年公共体育服务促进体系，完善在职人群公共体育服务支撑体系，创新老年人公共体育服务保障体系。 |
教育局、总工会、老龄办、体育局、县（市）区政府 |
| 11 |
积极承办国家级和省级全民健身赛事活动。 |
体育局、县（市）区政府 |
| 12 |
加强与发达国家（地区）和各类国际体育组织交流学习，积极承办国际性全民健身交流展示活动和赛事活动。 |
外侨办、体育局 |
| 13 |
新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照人均用地不低于0.3平方米的标准，规划和建设室外公共体育设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。加快体育公园、健身步道等户外体育设施建设。 |
发改委、规划局城乡建设局、县（市）区政府 |
| 14 |
结合地域文化、旅游休闲等资源，组织区域精品赛事。积极打造“一县（市）区三品牌六特色”和“一社区（乡镇）一品牌三特色”全民健身活动。鼓励举办各类民间体育节、农民体育节和镇、村（居）体育节。 |
县（市）区政府 |
| 15 |
积极打造运动健康长寿城市。以“三城同创”为契机，充分发挥南通市滨江临海独特区位优势，规划设计建设滨江临海体育旅游观光休闲徒步道、自行车道和自驾游高速通道，形成江海体育观光休闲旅游带。加快推进通吕运河、海港引河、生态绿地等区域体育公园和健身步道建设。改善各类公共体育设施的无障碍条件。 |
市发改委、规划局、城乡建设局、残联、县（市）区政府 |
| 16 |
加大政府购买服务力度，引导体育社会组织积极参与全民健身公共服务。继续出台财政支持、人才培养、承接政府职能转移等相关政策，积极探索通过政府招标采购、服务外包、项目补贴、授权管理等方式，鼓励和引导体育社团以及其它社会力量参与提供公共体育服务，并对承接公共体育服务取得良好社会效益的社团给予经费倾斜。 |
财政局、体育局 |
| 17 |
把发展全民健身产业、促进健身消费作为新的经济增长点加以培育。以建设省级体育产业基地为引领，培育一批产业层级高、投资规模大、带动能力强的全民健身产业重大项目，打造一批全民健身产业特色县（市）区和体育器材、体育旅游等特色乡镇。在数字化、网络化和智能化“智慧城市”背景下，加大建设南通智慧体育健身的力度。推动互联网、物联网和大数据等新兴技术在全民健身领域的应用，鼓励发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线教育培训等新业态。扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等产业门类规模。 |
发改委、经信委、科技局、旅游局、县（市）区政府 |
| 18 |
县级以上政府结合本地实际，制定实施《全民健身实施计划（2016-2020年）》。实施《江苏省公共体育服务体系指标体系（2.0版）》，加强基层体育组织机构建设，拓展乡镇和社区综合性文化服务中心的体育服务功能。 |
县（市）区政府 |
| 19 |
各级政府将全民健身经费足额纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应。发挥政府专项资金的杠杆效应，采取企业冠名、社会投资、金融机构信贷等方式，拓宽全民健身多元投入渠道。落实财税优惠政策，鼓励社会对全民健身事业进行资助和捐赠。 |
财政局、税务局、民政局、县（市）区政府 |
| 20 |
把全民健身内容纳入文明城区、文明村镇、文明社区、文明单位和文明学校的考核指标体系。进一步明确全民健身工作的财权和事权，合理界定各级政府及部门的职责分工，组织开展检查考核，并将评估结果纳入各级政府考核内容。对全民健身事业做出突出贡献的单位和个人，要根据国家、省和本市有关规定予以表彰。 |
宣传部、文明办、县（市）区政府 |
抄送：省体育局。
南通市人民政府办公室 2017年2月28日印发